可再生能源法執法檢查啟動,補貼缺口緩解?


來源:南方能源觀察   時間:2019-09-10 12:26:48


時隔6年,新一輪可再生能源法執法檢查啟動。

近期,全國人大常委會可再生能源法執法檢查組第一次全體會議上透露,檢查組將于會后至10月,分赴新疆、吉林、甘肅、青海、寧夏、河北等6個省(區)進行檢查;對山西、內蒙古、黑龍江、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、西藏等12個省(區),則委托各省(區)人大常委會對本行政區域內可再生能源法的實施情況進行檢查。

執法檢查,即開展對法律實施情況的檢查監督,是全國人大常委會實行的一種重要的法律監督的形式。檢查組在檢查中,通過召開座談會、實地考察、個別走訪等方式,掌握法律實施的情況。檢查結束后,檢查組整理出執法檢查報告,對法律實施情況作出評價,分析法律實施中存在的問題及原因,并提出相關建議。

在全面了解可再生能源法實施情況的基礎上,配套法規的制定和實施情況,可再生能源全額保障性收購制度和上網電價、電價附加征收、發展基金、稅收優惠等經濟調控制度落實情況及實施中存在的問題等將是此次檢查組重點檢查的工作。因此,有人士認為困擾行業已久的補貼問題或將迎來解決辦法。

《可再生能源法》于2005年通過,2006年1月1日正式實施。2009年,《可再生能源法》修改的決議獲得通過,確定了對可再生能源實施全額保障性收購制度、細化了可再生能源發展專項資金等內容。

《可再生能源法》第一次修訂的4年后,2013年5月至6月,全國人大常委會執法檢查組對可再生能源法的實施情況進行了首次檢查。檢查組赴內蒙古、江蘇、甘肅三個地方進行檢查,委托北京、河北等11個省(區、市)人大常委會對本行政區域內的情況作檢查。此次執法檢查發現,可再生能源發電全額保障性收購制度未得到有效落實,部分領域上網電價政策有待完善、電價附加和補貼機制有待健全等問題,并就此提出相關建議。

首次檢查正值光伏裝機規模快速增長但面臨發電收購問題,而風電新增容量趨于穩定且面臨“棄風限電”的困境。此后幾年,關于助力可再生能源收購、消納等方面的文件陸續出臺,經過政策的扶持和引導,中國的可再生能源的快速發展。數據顯示,截至2018年底,全國風電裝機1.84億千瓦,年發電量3660億千瓦時,光伏發電裝機1.74億千瓦,年發電量1775億千瓦時。中國風電、光伏發電裝機容量穩居世界第一。

但是在這龐大的裝機背后,可再生能源發展卻面臨著棄風棄光和補貼缺口擴大的嚴峻挑戰。《可再生能源法》及其配套法規逐漸暴露出不適應行業發展的缺陷,如與當前電力體制改革的銜接不夠緊密,補貼缺口擴大、提高可再生能源電力附加處于瓶頸等問題。可再生能源政策亟需作出調整。有人士透露,主管部門已于此前征求對《可再生能源法》的修訂意見。

根據公開信息,11月,全國人大常委會可再生能源法執法檢查組將召開第二次全體會議,研究討論執法檢查報告稿。12月,檢查組將向全國人大常委會報告執法檢查情況。在完善可再生能源政策措施上,尤其是可再生能源消納和補貼缺口上,檢查組的建議或值得期待。但政策的調整并非一件容易的事情,最終如何調整還得看有關部門討論研究的結果。

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